2025年蘇州工業園區市場監督管理局

法治政府建設工作報告

 

2025年，蘇州工業園區市場監督管理局在園區黨工委、管委會的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在加強法治化市場監管，服務經濟社會高質量發展方面取得成效。全局積極推進法治建設工作，獲評2024 年度法治蘇州建設成績突出集體，食品藥品安全稽查大隊獲2024年度高質量發展先進集體，多名執法骨干入選總局綜合執法人才庫、案例指導專家庫，多名年輕干部在各執法技能競賽中獲團體及個人獎項。15件案件入選各級典型案例。現將本年度法治建設工作匯報如下：

一、深學細悟，厚植習近平法治思想根基

局黨委堅持每年審議法治政府建設工作報告，持續深學細悟習近平法治思想。將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習重點內容，全年累計開展理論學習12次。重點學習《反不正當競爭法》《網絡交易監督管理辦法》等新修訂、新發布的法律法規。組織開展“處長講業務”系列活動，認真學習各條線業務知識。履行主要負責人依法行政第一責任人職責，將學習領會貫徹落實習近平法治思想融入市場監管工作的全過程、各領域。

二、精耕細作，抓實法治政府建設硬任務

一是著力提升行政執法辦案質量。建立辦案機構審核、綜合指導組審核、法制機構審核三級審核機制，壓縮辦案周期，提升執法效能。全年審核案件726件次，依申請組織開展聽證9次，充分保障當事人合法權利，組織負責人案件集體討論會議15次，有效提升案件查辦質量。推行監督指導關口前移，對于重大疑難案件查辦提前介入指導，變事后監督為同步監督，延長監督鏈條。制定《蘇州工業園區市場監督管理局行政執法案件評查規范》，開展案件評查與執法文書質量評比活動，評查案卷32件，評比執法文書24份，督促問題整改落實，促進執法辦案水平提升。二是扎實推進規范涉企行政執法專項行動。在電商平臺、MCN機構行業代表企業建立規范涉企行政執法監測點，排查糾治執法相關問題。制定《行政強制措施工作提示單》，進一步規范行政強制措施。制定食品抽檢不合格案件核查處置工作規范和執法文書模板，保障執法公平公正。建立高頻類案通報制度，對高頻舉報案件查處情況及時研究梳理、統一執法尺度。三是嚴格執行行政規范性文件制定程序。嚴格執行行政規范性文件制定程序，對規范性文件實行動態管理，開展1次規范性文件專項自查工作，審查現行有效規范性文件5件，完成兩項重大行政規范性文件合法性審查工作。四是做好復議答復和應訴工作。2025年新增行政復議案件52件，同比2024年減少45.2%，有效壓減復議數量，提升依法行政水平。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年新增行政訴訟案件24件，負責人出庭應訴率達100%。五是提升普法廣度與精度，進一步營造良好法治氛圍。嚴格落實“誰執法，誰普法”責任制度，緊抓普法特殊時間節點，深入開展普法活動。結合“3?15消費者權益保護日”、“食品安全宣傳周”、“安全生產月”“醫療器械安全宣傳周”等重要節點，對群眾關心的食品、藥品、醫療器械、特種設備、消費維權等領域開展各類主題宣傳活動，推動普法進企業、進社區、進商場，開展各類普法20余場。發揮新媒體優勢，創新普法方式。通過公眾號等新媒體發布以案釋法案例，進行經常性普法宣傳。我局公眾號“蘇州工業園區消保委”目前發布合規普法類文章99篇，進一步擴大合規宣傳的覆蓋面及有效性。

三、創新篤進，擦亮法治化營商環境名片

（一）以法治提升監管效能

深化“雙隨機、一公開”監管。跨部門聯合檢查占比達61.46%，檢查任務數量較上年壓降約10%，“雙隨機、一公開”監管信息政務公開專欄獲評市級優秀創新案例。行政處罰信息信用修復服務進一步優化，通過平臺自動提示、企業“一鍵授權”實現“免申即享”。規范涉企檢查，推進“綜合查一次”改革工作。編制2025年度檢查計劃，更新涉企行政檢查事項清單，梳理行政檢查事項68項。落實開展全市醫療機構、無堂食網絡餐飲集中區綜合查一次等專項檢查，今年以來壓減檢查3912次，推進集中精準執法，壓減檢查頻次，構建“無事不擾，無處不在”的監管氛圍。包容審慎執法，彰顯執法力度與溫度。嚴格落實各級“免罰輕罰清單”，全年辦理免罰案件136件，涉及金額753.2萬元；輕罰減罰案件286件，涉及金額2430.93萬元。

（二）以法治護航安全穩定

守牢“三品一特”安全底線。深入開展校園食品安全、藥品“清源”行動、電動自行車安全隱患全鏈條整治等專項行動。老舊電梯評估、燃氣管道檢驗、大型游樂設施監管不斷加強，“蘇州之眼”摩天輪安全投運，萬臺電梯困人率顯著下降。“EDC電音節”等大型活動保障到位。推進民生領域專項整治行動。聚焦食品非法添加、“霸王條款”、非法改裝電動自行車等民生熱點開展“守護消費”鐵拳行動，查辦案件36件，罰沒款60余萬元，移送公安部門3件。

（三）以法治推動產業發展

助力藥械產業創新發展。推動生物制品分段生產試點落地實施，盛迪亞的注射用瑞康曲妥珠單抗成為全省首個試點品種。全國率先開展集團型制藥企業優化利用倉儲資源試點。助力全區新增1類創新藥8款，其中新增持有1類創新藥5款，占全省33%；8款產品進入國家創新器械通道，5款獲批上市，占全省50%。強化高質量發展的技術支撐。加快推動國家碳計量中心（江蘇）項目申報和省儀器儀表產業園建設，推進市藥檢中心能力提升項目整體落地園區。蘇州三星電子獲中國質量獎提名獎，新增“蘇州制造”認證企業6家，多項標準化項目獲省獎補。

（四）以法治破局高頻投舉綜治重大任務

事前強化風險意識，規范執法行為。每季度組織開展重點領域行政執法案卷風險排查，將抽查范圍擴大至不予立案舉報件。全年共抽查執法案件67件、不予立案舉報工單60件，及時發現、整改問題，排除程序風險。規范處置工作流程，制定完善《投訴舉報工單處置相關問題指引》《投訴舉報處置工作規范》。針對高風險領域加強源頭治理，對婚介、旅游等行業格式合同開展審查并給予行政指導。

事中優化工作機制，推動糾紛化解。優化工單分級分類處置以及集體研判機制，提升辦理質效。在業務量大、消費糾紛多的重點企業建立企“市”通工作站，加強對疑難工單、群訴事件的協同處置，指導企業提升合規審查和客服處置能力。發揮ODR（在線糾紛解決機制）平臺作用，引導企業入駐ODR平臺直接溝通處置消費糾紛，投訴調解和解率提升顯著。

事后注重總結提升，拓寬協調路徑。組織全局學習《關于印發依法處理市場監管領域投訴舉報優化營商環境指導意見的通知》以及全國復議典型案例。建立常態信息交流共享機制，推進行政爭議事前實質性化解，案前化解數143件，事前化解率達69.7%，高頻投訴舉報綜合治理成效顯著。

（五）以法治提升履職質效

開展“五新”行動，持續加強執法隊伍能力建設，鍛造“一專多能”的專業化、高素質執法隊伍。提升執法能力。由部門負責人或業務骨干擔任導師，結成“傳幫帶”師徒14對，開展業務實訓，助力年輕干部成長。舉辦執法辦案電子數據取證培訓與實訓演練，開展“綜合查一次”大比武活動。強化作風建設。開展“金雞湖講堂”年輕干部述職述廉等活動，深入推進市場監管系統行風建設三年行動。落實執法活動“八嚴禁”“十不得”禁止性規定，全面推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法模式，加強普法教育和行政指導，引導企業自覺遵守法律法規。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，蘇州工業園區市場監管法治建設仍存在一些薄弱環節：一是“綜合查一次”執法改革效果還需提升。當前，“綜合查一次”改革工作雖有效壓降企業檢查數量，但在雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式結合方面仍需進一步探索深化。二是執法規范性以及程序意識還有待加強。個別案件辦案人員程序意識不足，對法律法規的理解和掌握不夠深入，導致案件存在程序瑕疵。三是執法宣傳工作還需加強。執法宣傳的深度和廣度還不夠，社會公眾對市場監管執法工作的了解和支持還不夠充分。

四、2026年工作思路和重點舉措

2026年，蘇州工業園區市場監督管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞法治政府建設工作總目標，推進嚴格規范公正文明執法，執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，深入推行服務型執法，推動市場監管法治化建設工作走向更高水平。

（一）重拳治理守護安全，織密“三品一特”防護網

加強熱點問題整治。深化“守護消費”鐵拳行動，加大直播帶貨等新業態監管力度，加強醫療收費、教育收費、電子計價秤等領域監管，規范金融、教育、醫療等民生領域廣告，嚴厲打擊違法違規行為。強化食品抽檢和網絡專項監測工作，繼續做好中小學校食品安全專項整治重點專項行動，切實消除系統性食品安全風險。聚焦疫苗、特殊藥品、生物制品、無菌和植入類醫療器械等高風險產品監管，加大對藥械網絡銷售監管力度。推進藥品追溯體系建推進零售藥店藥品掃碼追溯工作，切實阻斷問題藥品“回流”。提高智慧叉車監管覆蓋率，做好涉危化品企業與電站鍋爐、大型游樂設施監管工作。堅決守牢產品質量安全底線，持續對電動自行車、燃氣灶具、消防產品等重點產品開展監督抽查，強化不合格后處理閉環，推動園區產品質量水平穩步提升。

（二）精準賦能護航企業，激活營商發展新引擎

推進雙隨機監管與跨部門綜合監管有效結合，規范行政檢查，減輕企業負擔。聚焦新業態、新經濟，積極探索“沙盒監管”，打造貫穿事前、事中、事后的包容審慎監管機制，為新業態發展營造有利環境。持續優化年報服務，規范開展公示信息抽查，促進年報公示信息質量提升。做好經營異常名錄管理，強化信用約束機制。推動信用修復“高效辦成一件事”，助力經營主體信用提升。強化企業質量品牌培育，加強企業走訪，精準推送政策與服務。持續優化質量基礎設施“一站式”服務中心功能，集聚專業資源，提升綜合服務能力。繼續組織開展小微企業質量管理體系認證提升行動，聚焦小微企業關注的質量“痛點”和提升需求，為企業提供質量管理改進提升一攬子解決方案。持續開展計量服務中小企業行動，夯實企業計量基礎，全面提升企業計量能力和水平。

（三）精嚴監管提質增效，筑牢政務服務保障墻

大力推進“綜合查一次”改革。加強執法人員教育、管理與監督，堅決杜絕亂檢查行為。以“綜合查一次場景清單”為基礎，全力推進落實好由我局牽頭的電商平臺執法檢查、無堂食網絡餐飲集中區執法檢查、機動車檢驗機構執法檢查場景清單，配合完成其他場景清單檢查事項。提升年度檢查計劃聯查比例，持續規范行政檢查行為，切實為企業減負。持續推進包容審慎執法。嚴格落實“免罰輕罰”制度，著力推動堅持對包括“四新經濟”在內的各類經營主體實行包容審慎監管，強化處罰與教育相結合以及過罰相當、合理行政等原則的適用，加強對處罰幅度、數額的規范和監督，確保公正執法，規范執法。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。持續推進全系統學法普法、領導干部述法工作，進一步推動習近平法治思想學習宣貫，營造全系統“尊法、學法、守法、用法”深厚氛圍。以更大力度的落實開啟“九五”普法新征程。編制2026年全年普法工作計劃，突出重點領域、重點時段，組織各條線按計劃開展普法宣傳。加強執法隊伍建設。開展季度、年度執法案卷質量評查，組織各類執法競賽、案例分享活動，發揮好優秀執法文書、典型案例的帶動作用，推動執法隊伍依法行政水平整體提升。

 

 

蘇州工業園區市場監督管理局

                       2026年3月31日