建立企業信用狀況綜合評價體系，是更好發揮信用制度基礎作用，構建高水平社會主義市場經濟體制的重要抓手。近日，《國務院辦公廳關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發。《實施方案》通過系統設計企業信用狀況綜合評價體系的制度框架和運行機制，以12條務實舉措糾治重復評價、標準割裂、權益保障不足等問題，推動企業信用評價從“自行探索”邁向“統一規范”新階段，為高質量發展持續注入信用動能。

一、《實施方案》是夯實市場經濟基礎制度的關鍵舉措

《實施方案》的制定出臺，恰逢“十五五”規劃開局起步的關鍵節點，是貫徹落實《“十五五”規劃綱要》的重要制度安排，主要體現在以下三個方面。

（一）完善高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。社會信用制度是市場經濟的基礎制度。企業信用狀況綜合評價作為社會信用體系建設的重要抓手，在市場經濟運行中發揮著雙重作用，既為政府實施差異化監管提供科學依據，實現分類施策；也為市場交易決策提供風險識別，提升資源配置效率?！秾嵤┓桨浮分赋?，公共信用評價與市場化信用評價是相輔相成的關系，推動公共信用信息與市場化信用信息雙向融合，助力評價結果權威性與精準度雙重提升，從而推動政府更有為、市場更有效。

（二）建設全國統一大市場的重要支撐。全國統一大市場建設的關鍵是破除市場分割、暢通要素流動?！秾嵤┓桨浮访闇矢鞑块T各地方開展公共信用評價規則不一致、結果不互認這一痛點，通過劃清國家、地方、行業評價權責，杜絕重復評價，統一公共信用評價規則，從制度層面破除市場壁壘。這既是落實黨的二十屆四中全會關于“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”戰略部署的具體行動，也是推動形成高效規范、公平競爭國內統一市場的有力支撐。

（三）打造一流營商環境的有效抓手。優化營商環境核心是降低經營主體面臨的制度性交易成本?！秾嵤┓桨浮访鞔_鼓勵有關部門、平臺企業等方面對信用狀況良好的企業提供優惠或便利措施。這意味著信用良好的經營主體將在融資服務、招投標、行政審批等環節享受更多信用紅利，大幅降低制度性交易成本，營造“信用有價、守信受益”的濃厚氛圍，以信用環境優化帶動營商環境持續向好。

二、《實施方案》讓信用評價既有“法度”更有“溫度”

《實施方案》堅持系統思維、問題導向，從權責邊界、評價規則、運行流程三個維度統籌發力、一體完善公共信用評價體系，即通過厘清權責根治多頭評價亂象，統一標準夯實公平競爭基礎，規范流程筑牢權益保障底線，彰顯了以信用賦能發展、以制度傳遞善意的治理溫度。

（一）厘清權責邊界，根治多頭評價。針對當前公共信用評價過程中，國家、地方、行業權責不清、重復評價的問題，《實施方案》理順了公共信用評價各方權責邊界，構建了“國家統籌、行業負責、地方落實”的評價工作格局。一是明確評價構成，將公共信用綜合評價和行業信用評價作為公共信用評價的兩大核心組成部分，界定了二者的內涵和邊界。二是壓實國家層面統籌責任，由國家發展改革委牽頭制定全國統一的公共信用綜合評價規則，組織開展全國范圍內的公共信用綜合評價，并將評價結果及時推送至各地各有關部門，實現評價結果全國共享。三是規范行業和地方行為，行業主管部門須制定本行業全國統一的評價規則，地方原則上不得自行開展企業信用評價。這一制度安排從源頭上避免了地方假借信用評價之名行地方保護之實，推動形成上下協同、分工明確的評價工作體系。

（二）統一評價規則，促進公平競爭。評價規則不統一是導致企業跨區域經營風險增加的關鍵原因?！秾嵤┓桨浮芬詷藴驶?、規范化為導向，推動公共信用評價規則全國統一。一是統一評價基礎規則。公共信用評價指標數據原則上應當來源于公共信用信息，評價結果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評價周期最長不超過一年，評價規則應當向社會公開。統一的規則讓企業清楚知道信用“好在哪、差在哪”。二是建立評價結果協同機制。將公共信用綜合評價結果納入行業信用評價指標體系，并明確公共信用綜合評價為D級的企業，行業信用評價不得評為A級，有效防止了跨行業評價結果“兩張皮”現象。三是推動開展聯合激勵。鼓勵有關部門對行業信用評價為“A”級的企業提供優惠或便利措施，進一步優化守信企業發展環境。

（三）規范實施流程，保障合法權益。保護企業合法權益是信用體系建設的底線要求。《實施方案》注重評價體系的全流程規范，構建起完善的企業信用權益保障機制。一方面，完善信用修復后的評價更新調整機制，明確企業完成信用修復后，相關評價結果需及時更新調整，以制度之“善”引導企業回歸誠信軌道；另一方面，暢通異議申訴處理渠道，確保企業對評價結果有異議時能得到及時、公正處理，保障評價結果的客觀性和準確性。這一系列舉措既強化了信用評價的剛性約束，又體現了柔性管理的理念，讓信用評價體系更具溫度，確保其在法治軌道上良性運行。

三、強化三方面協同抓好《實施方案》落地見效

《實施方案》為建立企業信用狀況綜合評價體系明確了可行路徑，其落地實施需要各地方各部門密切配合，重點要強化“三方面協同”。

（一）強化政府與市場協同，實現優勢互補。政府要發揮基礎性作用，依托公共信用評價權威性強、覆蓋面廣的優勢，提供基礎性、普惠性的信用“基準線”。市場發揮專業性作用，征信機構和評級機構在公共信用信息基礎上，疊加商業信用信息、行業特征數據等，提供多元化、個性化的增值服務，比如開發符合民營中小微企業特點的信貸產品等。實現兩者優勢互補，關鍵要推動公共信用信息與市場化信用信息融合應用，讓市場機構依法獲取公共信用信息，也讓公共信用評價吸收市場化信息的有效反饋，形成政府“搭臺”、市場“唱戲”、優勢互補的良性格局。

（二）強化中央與地方協同，提升治理效能。國家層面聚焦頂層設計與管理監督，由國家發展改革委建立健全企業信用狀況綜合評價體系；行業主管部門要建立本行業全國統一的信用評價制度規則，全面排查清理地方擅自開展的違規評價行為，強化對行業協會商會的指導。地方層立足落地應用與優化服務，依托公共信用評價，創新培育更多“信用+”應用場景，讓信用成為企業和群眾觸手可及的“民生紅利”。通過央地協同完善信用治理體系，實現“頂層設計”與“基層落地”的同頻共振。

（三）強化評價與應用協同，促進協同增效。信用評價的生命力在于應用，只有讓評價結果“用起來、活起來”，才能真正發揮激勵約束作用。評價要支撐應用，公共信用評價要緊扣行業特點、監管需求等，全面客觀地反映企業遵守法律法規和相關管理規定情況。應用要反哺評價，應用過程中產生的反饋信息是優化評價規則的重要依據。比如，金融機構發現實際違約率與評級不符、監管部門發現評價結果與實際風險存在偏差，都要建立閉環反饋機制，推動信用評價在應用中持續完善，實現評價與應用良性互促、協同增效。

（作者：國家發展改革委營商環境發展促進中心綜合評價處處長 何玲）

來源：國家發展改革委